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中新网长沙4月13日电(记者唐小晴)“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期
。13日 ，湖南官方举行开局起步“十五五 ”湖南专场新闻发布会
，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，明确未来五年“持续向高攀升
、提升开放能级
”的核心发展方向 ，力争在全国发展大局中彰显湖南作为。

2025年5月
，第四届长沙国际工程机械展览会上的展品 。记者杨华峰摄

“新蓝图”如何契合湖南发展实际？

据了解，《纲要》从15个方面绘制了“十五五 ”时期湖南经济社会发展的“施工图
” ，聚焦高质量发展从培育发展新动能、提振发展需求 、优化发展格局
、共享发展成果等领域铺排了一批重大战略任务
。比如
，在培育发展新动能方面，湖南要突破一批原创性、前沿性 、颠覆性技术成果 ，建好中非经贸深度合作先行区，力求集聚高质量发展的强大动能
，充分发挥经济大省挑大梁的作用。

《纲要》还锚定持续用力打造“三个高地”(国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地
、内陆地区改革开放高地)，使其成为湖南高质量发展最鲜明的标识；提出GDP年均增长5%至5.5% ，总量达到7.05万亿元至7.22万亿元
，相当于目前全球第20位国家瑞士的经济总量；力求通过五年努力，奋力建设一个综合实力更强、创新活力更足 、生态环境更美
、幸福指数更高的湖南 。

这张新蓝图 ，是如何契合湖南发展实际的？

其一
，湖南经济社会发展已站在新的历史起点，综合实力迈上了新台阶 ，地区生产总值突破5万亿元、达到5.53万亿元 、居全国前十强
，人均地区生产总值达到8.49万元
、年均增长5.6%
。

其二，湖南创新发展激发了新动能 ，全社会研发投入年均增长11.6%
，区域创新能力从全国第12位跃升至第9位，先进制造业占比超50% ，高新技术企业数量实现翻番、达1.8万家；先进制造加速崛起，加快打造3大世界级产业集群
，培育了5个国家先进制造业集群，数量居全国第5 、中西部第1 ，特别是涌现出以超高速轨道列车为代表的“中国速度 ”
、以北斗导航系统为代表的“中国高度
”、以超大直径盾构机为代表的“中国强度” 、以深海钻机为代表的“中国深度 ”等一批大国重器。

其三
，探索了零基预算
、机器管招投标等改革“湖南做法
”，形成低空空域管理、要素市场化配置等试点“湖南样本” ，经贸“朋友圈 ”已达235个国家和地区
，在湘投资世界500强企业有212个项目在湖南落地；中非经贸博览会永久落户，并获批全国唯一的中非经贸深度合作先行区 。

湖南的基础支撑也实现了新突破 ，高速公路 、高铁、航道里程居全国前列
，算力网
、能源网、水利网持续完善，实现了算力从“超算领先”到“四算一体
”的布局；通过连续22年办好“十大重点民生实事”带动全省持续改善民生 ，让群众有更加可感可及的获得感和幸福感。

上述新发展成就
，为湖南在“十五五 ”时期乘势而上 、接续奋斗奠定了坚实基础
。值得提及的是，为了各界更好地了解规划
、支持规划、参与规划实施 ，湖南前后开展了53场重大专项调研，科学确定重大目标任务
，从6.2万余条群众建议中汲取智慧 、汇聚力量。

2025年9月，2025互联网岳麓大会上 ，一位参观者与人形机器人互动 。记者唐小晴摄

持续“攀高
”如何彰显湖南之为？

持续用力打造“三个高地”
，是湖南必须扛牢的政治责任，也是“十五五 ”发展的首要任务
。“攀高
”进程中 ，湖南如何在全国发展大局中彰显湖南之为
，扛牢高地之责？

答案是“三个四”的推进思路。一是紧扣企业
、产业、产业链 、产业生态四个着力点，持续擦亮先进制造业高地的显示度 。

为何瞄准这些方向？因为 ，在湖南决策者看来
，区域竞争不仅是企业的竞争，还是产业链的竞争 ，往更高维度讲
，更是产业生态的竞争，所以要不断提升先进制造业整体实力
、核心竞争力
。

怎么提是关键。根据湖南省委、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链来看 ，该省要持续提质工程机械 、轨道交通等优势产业，加快培育北斗规模应用
、新能源、智能衡器计量 、合成生物等一批新增长点 。

实际上
，湖南北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术，去年北斗产业实现产值782亿元、占全国的12% ，近三年年均增长26.8%
。

“湖南株洲有家企业
，形成了年产150颗卫星的能力，其中的部分卫星已经遨游在全球上空。预计未来五年 ，湖南北斗规模应用产业将突破千亿级 。 ”湖南省省长毛伟明在发布会上说
，湖南就是要通过这些“实打实
”的举措
、“个顶个”的产业，让更多的“湖南制造 ”成为中国制造的名片、享誉世界的名片 ，真正把湖南打造成国家重要先进制造业高地
。

二是抢占产业制高点 、技术制高点
、人才制高点、平台制高点四个制高点
，持续提升科技创新高地的标志性。提出这一做法，湖南有优势：教育规模全国第7 、“985
”高校数量全国第3；49名在湘院士
、149名湘籍院士为代表的高层次人才；36个全国重点实验室等高能级平台功能 。

三是抓好供给和需求两端同时发力 ，有效市场和有为政府有效结合
，发挥“一带一路”和统一大市场带动效应，打造“市场化、法治化 、国际化 ”一流营商环境这“四个关键点” ，持续增强改革开放高地的影响力。

提升开放，湖南亦有基础和优势
。作为国家确定的中非合作“八大行动
”唯一的中非经贸博览会永久会址
，湖南依托“中非经贸博览会
、深度合作先行区”两大国家级平台，成为对非经贸合作“桥头堡 ”。

一组数据可佐证 。近年来 ，湖南对非经贸合作实现长足进展
，去年达到580亿元，规模居全国第8、中西部第1 ，且对非贸易年均增长12%
。目前
，湖南的工程机械 、农用机械走进非洲市场，非洲的坚果
、咖啡等也走进了湖南的千家万户。

2025年6月 ，非洲青年在长沙参加第四届中国-非洲经贸博览会 。(主办方供图)

如何保障《纲要》落地见效？

记者在发布会上获悉
，“十五五
”期间，湖南还要推动文化强省建设 ，用心用情解决好就业、教育 、医疗、养老领域的人民群众急难愁盼问题
，扎实推进乡村全面振兴
。

一分部署
、九分落实。如何确保将规划蓝图转化为发展实景、幸福实景，湖南的做法是：让规划“落得下”“立得住 ”“管得好
”“干得实” 。

据了解 ，湖南将在《纲要》框架下，配套出台产业 、科技
、基建、民生等专项规划
，并衔接市县规划 、年度计划
、实施方案，实行“计划—执行—落实—反馈 ”全链条闭环管理 ，同时聚焦5大类22项主要指标、15个重点领域 、36个专栏任务
，逐条逐项细化分解施工图
、责任书，建立健全推进实施机制 ，搭建进度监测调度平台
，推动规划加快从“纸上
”落到“地上”
。

让规划“立得住 ”，湖南强化项目支撑 ，通过紧盯产业发展、科技创新 、基础设施
、社会民生、生态环保 、安全保障6大领域
，推出50项重大工程，总投资近5万亿元 ，努力取得更多突破性进展、可视化成果。

湖南还提出强化法治护航
，让规划“管得好
”，将对标《国家发展规划法》 ，推动出台《湖南省发展规划条例》，在规划实施上细化操作路径
，提升制度刚性，探索湖南经验 。

为让规划“干得实” ，湖南还要求建立开局“对标 ”
、中期“体检”、收官“算账
”督导评估机制
，确保规划目标可量化 、过程可追踪
、成效可检验，并向湖南省人大常委会作专题报告 ，主动接受社会监督、人民群众评判
。(完)

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